新華社北京１１月１日電（記者 衛(wèi)敏麗、趙琬微）我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，各類自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。最大限度減輕自然災(zāi)害損失，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，是各級(jí)人民政府面臨的重要民生問(wèn)題。

    中國(guó)政府網(wǎng)１日公布了新修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），目前已開始施行。就社會(huì)上關(guān)注的一些問(wèn)題，參與預(yù)案修訂工作的國(guó)家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

    所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、５５％的行政村（社區(qū)）已制定相應(yīng)預(yù)案

    問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《預(yù)案》修訂的原因和背景。

    答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視自然災(zāi)害救助工作。２００５年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)由民政部牽頭編制的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。各級(jí)人民政府逐步開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制工作。

    目前，所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、５５％的行政村（社區(qū)）制定相應(yīng)預(yù)案，全國(guó)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，做到救災(zāi)人員和物資在災(zāi)害發(fā)生２４小時(shí)內(nèi)基本到位。

    在歷次抗擊重特大自然災(zāi)害的過(guò)程中，各級(jí)開創(chuàng)了許多新的行之有效的做法，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)，如設(shè)置救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置，對(duì)遇難人員家屬進(jìn)行撫慰，對(duì)旱災(zāi)生活困難人員實(shí)施救助，各部門協(xié)同配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，救災(zāi)對(duì)口支援、社會(huì)動(dòng)員等，這些需要在國(guó)家級(jí)預(yù)案中予以固化和規(guī)范。結(jié)合２０１０年國(guó)務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》的有關(guān)精神和要求，我們著手對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂，以更好地反映當(dāng)前救災(zāi)工作的實(shí)際，更好地指導(dǎo)今后的救災(zāi)工作。

    分級(jí)管理 分工合作 提高應(yīng)急救助效率

    問(wèn)：此次《預(yù)案》修訂最大的亮點(diǎn)是什么？

    答：進(jìn)一步細(xì)化部門分工，規(guī)范各部門應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助效率和水平是本次修訂的亮點(diǎn)之一?！额A(yù)案》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家減災(zāi)委辦公室在自然災(zāi)害救助工作中的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，明確了不同級(jí)別響應(yīng)中的組織指揮體系，細(xì)化了各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施和各有關(guān)部門的分工配合等，強(qiáng)調(diào)建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、軍地合作、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的救災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制。

    同時(shí)，還增加了救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)、旱災(zāi)救助、過(guò)渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等內(nèi)容，統(tǒng)一了Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)地震和洪澇等災(zāi)害的啟動(dòng)條件，完善了自然災(zāi)害災(zāi)情信息的報(bào)送管理、信息發(fā)布、會(huì)商評(píng)估等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了災(zāi)情報(bào)送管理的時(shí)效性和規(guī)范性。

    問(wèn)：在強(qiáng)調(diào)各地各部門分級(jí)管理、分工合作，規(guī)范應(yīng)急救助行為方面，《預(yù)案》做了哪些修訂和完善？

    答：根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，《預(yù)案》設(shè)定了４個(gè)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，分別是Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。在應(yīng)急響應(yīng)措施的設(shè)置上，突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    一是強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理原則。各類自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)首先啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案；當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害或特別重大災(zāi)害，超出了地方政府處置能力，需要中央有關(guān)部門協(xié)助地方開展救災(zāi)工作的，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)預(yù)案。

    二是強(qiáng)調(diào)分工合作原則。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)；國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。

    三是根據(jù)災(zāi)情程度采取相應(yīng)級(jí)別的措施，主要體現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)和部門參與方面。例如，Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，由國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作，各成員單位分別做好災(zāi)情分析評(píng)估、調(diào)撥救災(zāi)資金和物資、保持交通通訊暢通、開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估、接收國(guó)內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)等工作；當(dāng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部協(xié)同做好派出工作組、會(huì)商和統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、調(diào)撥救災(zāi)資金和物資、醫(yī)療救治和心理援助等相關(guān)工作。

    及時(shí)有效預(yù)警 最大限度減輕災(zāi)害影響

    問(wèn)：《預(yù)案》將救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)單設(shè)一章，是出于怎樣的考慮？

    答：在２００５年出臺(tái)的《預(yù)案》中，對(duì)救災(zāi)預(yù)警的規(guī)定主要集中在相關(guān)預(yù)警預(yù)報(bào)信息的分析管理方面。近年來(lái)，有關(guān)部門不斷認(rèn)識(shí)到預(yù)警在救災(zāi)工作整個(gè)環(huán)節(jié)占據(jù)十分重要的位置，及時(shí)有效的預(yù)警措施可以大幅減輕災(zāi)害造成的影響。

    ２００９年起，國(guó)家減災(zāi)委、民政部建立災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)制度。２００９年和２０１０年，國(guó)家減災(zāi)委、民政部分別啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)１１次和１０次，今年以來(lái)共啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)９次。

    新修訂的《預(yù)案》將救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)單設(shè)一章，對(duì)啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)終止等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，尤其細(xì)化了啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)后應(yīng)采取的相應(yīng)措施，如，國(guó)家減災(zāi)委辦公室將立即啟動(dòng)工作機(jī)制，向社會(huì)和受災(zāi)省份發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)可能的災(zāi)害損失進(jìn)行分析評(píng)估，做好中央救災(zāi)物資的準(zhǔn)備和調(diào)運(yùn)，派出預(yù)警響應(yīng)工作組實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等。

    問(wèn)：保證災(zāi)情報(bào)送、發(fā)布的時(shí)效性，是民政部門履行災(zāi)害管理職能的重要方面，請(qǐng)問(wèn)民政部將如何貫徹相關(guān)規(guī)定？

    答：《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府民政部門按照民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。

    為進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送管理工作，民政部今年以來(lái)著力開展四方面工作：

    一是修訂《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，進(jìn)一步完善報(bào)表體系，新增如受淹城鎮(zhèn)、受淹鄉(xiāng)村、嚴(yán)重?fù)p壞房屋等指標(biāo)。

    二是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)災(zāi)試點(diǎn)。從今年１０月份起，河北、江蘇、江西、湖北、廣東五?。常罚矗秱€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開始通過(guò)“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”直接網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)，大幅提升災(zāi)情信息報(bào)送處理效率。

    三是加快建設(shè)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。目前全國(guó)有災(zāi)害信息員５３萬(wàn)人，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍基本形成，災(zāi)害信息員職業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步有序推進(jìn)。

    四是建立災(zāi)情信息報(bào)告通報(bào)制度，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)送工作的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性。